第四章 加拿大移民事務
第一節 加拿大移民政策概括
加拿大是一個傳統的移民國家,
吸收外來移民是加拿大的一項長期的基本國策, 事實上加拿大的移民政策是世界上最為寬鬆的.
一.加拿大移民基本政策
1.加拿大移民法的基本原則是: 通過引進不同種族人士, 豐富加拿大多元文化; 通過引進人才和資金, 彌補加拿大人口老化､技術勞工短缺, 促進加拿大經濟發展; 從人道主義立場考慮, 增加加拿大公民和永久居民的親屬團聚以及難民安置.
2.每年的移民額度在20-23萬人, 前幾年移民登陸人數都沒有達到理想水平. 預計2001年會達到歷史最高, 聯邦政府移民部門正在增加經費和人手,
以加快移民審批速度, 達到預定的移民目標.
3.加拿大最歡迎商業移民, 以便爲加國帶來資金､創造更多就業機會; 越來越重視獨立技術移民的作用; 親屬團聚移民退到相對次要的地位.
4.有關移民2000年登陸統計和2001-2002年配額數據見附錄“移民統計數據表”, 從表中看到,
近3年中國大陸成為加拿大第一位的移民來源國.
二.移民基本要求
1.有足夠資金或資産維持在加拿大的日常生活, 不會給加拿大政府帶來過重負擔,
不會給公衆造成危害的疾病;
2.沒有過犯罪行爲, 不會對加拿大社會安全造成威脅,
同任何對加拿大社會和人民構成威脅的黑社會組織沒有任何聯繫;
3.在規定的期限內向移民官提交所要求的所有文件資料, 以便政府審核申請人的移民資格;
4.向移民官員證明達到所申請的移民類別的資格條件;
5.繳付申請費;
6.持有或能夠獲得有效護照或認可的旅行證件.
三.公民和移民的權利與義務
1.加拿大公民的權利有
(1) 有權擁有加拿大護照, 持之到外國旅行並可自由返國;
(2) 享有選舉權和有資格時的被選舉權;
(3) 受到加拿大“權利及自由憲章”的保障, 享有良知､宗教､思想､信仰､意見､行動, 及
個人的言論自由, 包括新聞及傳播媒介的言論自由; 和平集會與結社的自由,
且人人在法律面前平等;
(4) 如為學生､生意業主､藝術家, 有資格得到政府撥款或資助;
(5) 選擇居住省份､購買物業和財產類型､擇業的自由.
2.加拿大公民的義務
(1) 必須遵守加拿大的各項法律;
(2) 必須依法納稅;
(3) 尊重他人的權利;
(4) 獲得邀請成為法庭陪審員時, 應該出庭履行職責;
(5) 應該愛護環境, 不應該亂扔垃圾或者污染環境;
(6) 以負責任的態度, 使用加拿大的公共社會服務,
包括就業保險金和福利金.
3.加拿大移民的權利
(1) 加拿大移民享有與公民完全相同的社會福利, 包括醫療､失業保險､社會救濟､兒童福利､教育等等;
(2) 加拿大移民享有與公民基本相同的權利, 如言論自由､結社自由､遷移自由､擇業自由､旅行自由､入脫籍自由等等;
(3) 加拿大移民不享有選舉權和被選舉權.
在實際上許多政府機構的職位也不嚮移民開放, 而要求有公民身份;
(4) 如果是加拿大移民和公民通過經濟擔保的移民,
按照擔保書在10年內不能享受加拿大的有關社會福利.
4.加拿大移民的義務
(1) 承擔與公民基本相同的義務;
(2) 在一般情況下, 移民被要求每年在加拿大呆夠183天以上才能保持住移民的身份, 否則可能會被取消移民身份;
5.無論是加拿大公民還是永久居民,
其在加拿大境內出生的小孩自動成為加拿大公民, 而享有公民一切的權利.
四.新移民法要點
加拿大新“移民及難民保護法”(Immigration
and Refugee Protection Act)議案(Bill C11)已於2001年5月30日提交國會衆議院三讀通過.
新的移民法案較以往實行多年的移民法有較大的變動, 重要內容如下:
1.加拿大政府將對那些從事誘騙及人口販運者(蛇頭)加以嚴懲. 把刑罰提高爲一百萬元罰款及無期徒刑, 以封閉犯罪者前往加拿大的途徑. 同時對真正的難民和加拿大需要的移民敞開大門, 確保將犯罪者或是威脅到公衆安全的人阻止在加拿大以外,
即使他們已經進入加國, 也盡可能快速的被遣散出境.
2.政府禁止外國政府代表及凡在移民申請上弄虛作假､故意欺騙者移民加拿大.
3.將採用新的標準對投資者和企業家的經商經驗進行評估. 申請魁北克基金貸款投資移民者最少自備資金將從原先的95000加元增加到125000加元, 同時申請貸款的難度也將大大增加.聯邦的投資移民政策仍將延用1999年4月1日的規定: 申請人至少須自備140000加元申請銀行貸款來滿足對總投資額40萬加元的移民要求.
4.把永久居民的定義放寬, 不再受"183"天的限制. 只要五年內累積在加住滿兩年就可保留永久居民的身份.
這對那些在海外仍有未完成的工作或學業者將是好消息. 但同時取消移民在被取消永久居民身份時提出上訴的權利. 政府今後將大力推行防僞永久居留卡, 以監督此項規定的實施.
5.移民案件上訴的難度將增大, 所有被拒案子必須事先經得法官的批准才可上訴.
6.移民局將撥新款來清理舊案, 並將加強海外現存移民申請案的管理, 辦案速度將可望有所改觀.
7.放寬家庭團聚移民簽證申請標準, 加強對家庭團聚的實施力度,
以便加拿大公民､永久居民和難民能儘快與他們的家庭重聚, 隨從孩子的年齡將從原來的19歲以下放寬到22歲. 同居及同性配偶也可屬於家庭成員, 限制涉嫌虐待配偶或不履行給付配偶或子女養育金人仕作擔保人.
8.技術移民獲得更靈活及彈性的處理, 以申請人的學歷及工作能力爲重,
不再依靠職業計分法來評估移民資格. 新法不再以“職業需求（the occupation demand）”作爲準則,而將基於“人力資本（the human capital）”模式, 強調申請人知識和技能, 注重其個人素質及適應能力,
要求申請人應具有靈活性（flexible）和可轉移（transferable）的技能. 一些在現行法案下無法獲准移民的人士將從中受益(如律師). 而另一方面受到最大衝擊的是那些在現行條例下佔優勢的熱門職業（IT
行業及各類工程師）的申請人. 其主要的變化如下:
(1) 取消職業需求（Occupation）分數;
(2) 取消教育訓練(ETF)分數;
(3) 給予教育(Education)分數更多比重. 拉大各級教育程度間的得分差異, 只具備高中學歷的申請人得分將更低,
將給僅具本科學歷的申請人帶來不利影響;
(4) 工作經驗（Experience）分. 申請人不會因爲在大學繼續接受教育而導致工作經驗分明顯低於已參加工作者. 申請人須在過去5年中在任何“高技能”職業中至少1年. 10年之前的工作經驗將不予考慮;
(5) 降低“預先安排就業分”和“在加親屬分”;
(6) 取消“人口統計因素分”, 而由政府直接制定移民目標;
(7) 適應能力分（Adaptability）, 完全依賴于移民官的主觀印象和感覺.
9.新例將給予移民官更多的權利, 並鼓勵其行使決定權(多對申請人不利).
10.語言能力將變得尤爲重要, 比重也將隨之增大. 新例中對於英語和法語能力都一般的申請人, 其分數將比現行規定的低,
而更強調對其中一種語言的熟練運用程度. 同時鼓勵申請人參加IELTS考試, 以增加免面試的機會.
11.幫助有技術的外國臨時工進入加拿大, 將吸納更多從事服務方面的短期勞工以進一步適應加拿大的社會需求.
12.短期工作者允許在加拿大本土申請移民.
13.對於剛畢業或符合獨立移民條件及在加拿大將有長期穩定工作或已在加拿大找到工作的海外留學生均可在加拿大境內申請移民.
第二節 移民類別說明
加拿大的移民共分爲: 獨立(技術)移民､商業移民(包括投資移民､企業家移民､自雇移民)､家庭團聚(親屬)移民和難民移民四類六種.
商業移民的共同特點是移民本人不需要進入加拿大勞動力市場, 只需要帶入一定數量的資金, 對英語法語水平也沒有特別的要求.
1.技術移民(Independent Immigrants)基本條件
(1) 一般為大學學士或以上學歷;
(計算機等個別專業可為大專)
(2) 取得學士學位後兩年以上工作經驗;
(計算機等個別專業可為一年以上)
(3) 英語或法語良好;
(4) 滿足加拿大勞動力市場的專業需求.
獨立移民以計分制度評核申請人資格, (按照現行移民條例)加拿大移民局參照十項指標(年齡､教育水平､職業需求､教育及培訓指數ETF､工作經驗､語言能力､適應能力､人口因素､親屬協助和就業安排)進行資格評估, 總分達到70分爲合格標準. 超過70分的申請者及其配偶子女便可獲發加拿大永久定居簽證.
申請人不需要事先在加拿大找到工作.
2.投資移民(Investor Immigrants)基本條件
(1)
通過本人努力所積累的個人資産淨值不低於80萬加元;
(2)
具有成功的經商或工商管理經驗 (魁北克為3年以上經驗);
(3)
購買加拿大政府認可的投資基金, 投資方案有兩種: 以自有資金認購基金40萬加幣, 5年期滿無利息的退回本金;
或者本人投資13.5-14萬元 (魁北克為11.5-12.5萬元), 其餘不足部分嚮加拿大銀行貸款,
以該貸款購買移民投資基金, 而申請人的自有資金作為貸款利息不能收回.
前些年加拿大有較多的移民投資項目基金,
有的基金運作較為冒險, 出現基金的虧損現象, 不能到期還本付息, 從而使得投資移民怨聲載道. 根據Lexbase機構的統計, 從1984-1994年的十年中, 投資移民20%血本無歸,
損失12億加元, 移民計劃的金額從15萬增加到40萬, 每個移民的收益只有2萬元. 後來加拿大政府規定所有移民資金進入聯邦國庫, 然後資金分發到所有參加該項計劃的省區以促進經濟發展. 聯邦和各省政府共同擔保移民投資基金本金到期返還,
但相應的沒有投資利息.
3.企業家移民(Entrepreneur
Immigrants)基本條件
(1)
通過個人努力積累一定數量財産(資産淨值不低於25萬加元);
(2)
具有成功的商業經營管理經驗;
(3)
抵達加拿大2年內建立､購買生意並親自管理一項對當地社會有貢獻的生意,
至少雇傭一名除申請人配偶及子女外的加國公民或居民; 如果是合夥生意,
申請人持有的股份不得低於25%.
4.自雇移民(Self-employment Immigrants)基本條件
(1)
具備成功自雇經營生意的原有背景;
(2)
有能力在加拿大開辦自我雇傭的生意, 併對當地經濟､文化或藝術方面有顯著貢獻;
(3)
一般為小業主､農場主､傑出的推銷員､經紀人､作家､撰稿人､藝術家､工藝美術家､工匠､畫家､音樂家､設計師､舞蹈家､藝術家､體育教練和運動員等等.
5.親屬移民基本條件
(1) 申請人與加拿大的公民或永久居民有親屬關係, 或者將收養兒童;
(2) 申請配偶及未成年子女移民, 無收入條件限制, 只需文件證明申請人之配偶在加拿大之移民身份;
(3)
申請父母､祖父母､或未婚夫/妻, 需要有足夠的收入方可辦理, 收入的多少取決於家庭成員的數目以及所居住的地區;
(4) 不需要計分資格制度考察, 只需通過身體檢查及無犯罪紀錄.
6.難民移民基本條件
加拿大政府接受聯合國公約中有關難民的定義, 並且根據該定義作為決定申請者是否會被接納為居住在加拿大難民的依據.
聯合國“公約難民”(Convention Refu)的定義為:
因為其種族､宗教､國籍, 或者屬於某組織的會員, 或者因為政治意見而害怕會在其原居住國家受到迫害的人, 這些人不願意或者不能返回其原居住地了.
難民申請人都要提出“正當”理由(盡管大部都是自己編造故事),
以起碼能說服移民官員. 有的人在申請難民時, 編造的故事無法使移民官員相信,因而難民身份遲遲得不到批准. 所以申請人最好提出証據(如照片､報道)及有關文件來說明在原居住國家受到真正的迫害和威脅.
第三節 獨立移民申請須知
一.技術移民申辦程式
1.自我評估或請移民公司作免費評估 2.準備申請材料,
辦理有關公證及證件 3.進行工程師資格認證CCPE評估 (以工程師身份申請者) 4.所有材料寄加拿大使領館 (大多為北京､香港) 5.使領館確認收到申請, 併指定檔案號 6.初審意見. 使領館審查申請材料後, 確定是否參加雅思考試和 發出預備面試通知書 7.準備和參加雅思考試 (對推薦參加雅思考試的申請者)
雅思考試地點見附錄“中國雅思考點” 8.移民局發出正式面試通知書. (成績優秀者可能獲得免面試) 9.面試. 移民官將告知面試結果,
對通過者發給體檢表 10. 健康檢查. 申請人及其配偶､子女到指定醫院體檢 中國大陸指定醫院見附錄“體格檢查須知” 11. 簽發移民簽證. (面試､體檢通過後約1－3個月) 12.赴加報到, 報到有效期爲體檢日後一年內
二.申請材料
1.填寫好的IMM0008申請表 (主申請人､配偶和超過18歲子女都需填寫)
2.填寫好的IMM5406親屬關係表 (主申請人及配偶均需填寫)
3.工作證明及推薦信. 如工作超過4年, 最好有兩封使用單位公文信紙,由主管人英語寫作,
推薦人中文簽名, 可不蓋公章的工作經歷材料 (僅主申請人)
(1) 簡歷: 大學畢業後的工作經歷, 用專業術語詳細列出
(2) 其他如工程師証､培訓証書､獎勵証書､圖紙照片､學術文章､報道或其他材料複印件
4.學歷公證, 主申請人的大專以上的任何學歷
5.學位公證, 主申請人的學士以上的任何學位
6.出生公證, 主申請人及其家屬
7.婚姻狀況公証, 已婚､離異者分別提供相應公証.
離異且有子女同時申請者子女的監護權判決書及其公証; 原配偶簽署的同意該子女前往加拿大定居的聲明及其公証
8.無犯罪公證. 所有居住超過6個月國家和地區. 主申請人､配偶和超過18歲子女都需準備
9.在加親屬關系証明.
主申請人或配偶有在加拿大1/4以上血緣關係的親屬.
提供該親屬的移民簽証或公民卡複印件; 親屬關系公証; 表明親屬關系的兩份出生公証
10. 如申請的職業是工程師Engineer, 要求須有CCPE認證
11. 成績單. 主申請人的大學､研究生成績單,
用於工程師資格認証和麵試
12. 存款証明. 末婚､離異者6萬元人民市以上, 已婚者10萬元人民市以上.任何外幣､金融機構出具均可, 不需公証或英譯, 應列印在該機構公文紙上並加蓋公章
13. 因私護照. 如有護照提供有個人情況的第一頁複印件
14. 10張2寸彩色照片,
背面寫上英文姓名和出生日期
15. 中文家庭住址, 要求用英文注明申請人的姓名､生日
16. 其他有關文件
三.工程師資格認證
加拿大移民法規定, 以工程師為期望職業的申請者必須通過加拿大職業工程師協會(CCPE,
Canadian Council of Professional Engineers)的非正式評估(Informal
Assessment), 以認証其申請資格.
特別注意: CCPE認証僅僅是給移民申請者所做的非正式評估,只審核是否有資格以工程師為期望職業進行申請, 不要誤認為給了你加拿大的工程師証.
如果要獲得加拿大的工程師証, 需要在入境後正式嚮有關的專業協會提出,
該協會有專門的入會程式, 一般需要本地的專業工作經歷､修讀協會培訓課程,
參加專門考試等等, 才有可能取得加拿大專業資格. 這些行業協會有內在的保護主義傾嚮, 一些華人移民服務社團批評其歧視外來專業人士.因為實際上移民在國外的專業資格不被承認, 對緊缺的工程師也沒有加快程式.
所以一般要1年甚至3-5年才能在加拿大重新取得專業資格而從事本專業工作.
1.申請工程師資格認証的資料清單
(1) 工程師資格認証申請表;
(2) 學士､碩士､博士學位証書以及研究生畢業証書的複印件及其英譯;
(3) 大學､研究生成績單的複印件及其英譯.
2.注意事項:
(1) CCPE有認可的中國大陸高等院校清單;
(2) CCPE對工程類的課程內容和數量都有一定要求,
由於中國高等教育在最近20多年中變化很大, 對中國大學學歷的認證具有復雜性, 如某些77級及78級的工科專業, 由於課程較少而不合格;
技術經濟､管理工程等專業課程通常不合格; 師範､醫學､綜合性大學和計算機專業的課程通常不合格;
某些授予理學學士的專業(如電子學､應用物理學等, 由於工程類課程較多, 卻能夠申請成功; 一些大學和學院的合併;
(3) 申請成功與大學學習成績､有無中國的工程師証､工作年限多少及性質因素無關;
(4) 如果只有大學畢業証書而沒有學土學位証書,
其教育水平衹能算大專, 盡管電大､職大､業大､函授､夜大的文憑被承認,
但由於達不到學土學位要求, 因而無法申請成功;
四.雅思IELTS考試
雅思IELTS考試是International
English Language Testing System簡稱, 為非英語國家人員赴英聯邦國家高教就讀､進修須通過的語言測試,
成績為英聯邦各國普遍承認, IELTS考試分為一般培訓(General Training)和學術(Academic)兩類,
普通類沒有專業內容, 主要為聽說讀寫四項, 測試結構見附錄“IELTS考試和評分結構”
相對于TOEFL､GRE､GMAT等英文水平考試,
IELTS側重考查語言的實際應用能力, 不需要具備大量生僻的詞匯.
其中說的部分只有15分鐘, 內容為日常對話.
中國人英語弱項的聽力不被要求, 比較適合中國大陸的申請者. 對於達到大學英語四級水平, 經過短期的強化培訓, 參加雅思強化班, 可以明顯提高考試成績, 目前國內大城市已經開設了許多的雅思強化班, 書店和考試機構也有許多類比考題和復習參考書.
中國大陸雅思考試由英國駐華大使館文化教育處負責管理, 目前在14個城市設有考點, 每1-2個月安排一次考試. 考試收費目前是每人1150元人民幣,
另提供"快速評分"等額外服務. 在各考試點可免費索取手冊, 該手冊詳細介紹考試情況和報告考試成績的方式.
如果要報名參加考試, 首先閱讀填表說明, 填寫一份申請表, 申請赴加拿大移民的考生應使用貼有條碼封簽的考試申請表, 提交身份證或護照的原件及複印件, 兩張近照(背面簽名). 如以郵遞方式申請, 身份證複印件須本人簽名,
併通過郵局匯款. 一般至少在考試前2個月提出申請, 考點滿員後便截止報名. 報名重考與上一次考試間隔時間不得少於3個月. 目前大致需要3-4周收到成績.
各考試中心資料 《如何準備IELTS考試》(1本書和1盒磁帶),
定價人民幣200元 《IELTS類比考題》(2本書和1盒磁帶), 定價人民幣140元 有用網址 英國大使館文化教育處
www.britishcouncil.org.cn/chinese 雅思考試機構
www.ielts.org 環球雅思中心 (培訓) www.ielts.com.cn
雅思考試用於測試技術移民語言能力的目的,
主要是爲了加快使領館對技術移民申請的案件審查速度, 簡化申請程式､縮短申請時間. 從1997年底加拿大北京大使館開始通知長期等候的申請人,
建議他們參加雅思考試, 以決定是否免除面試. 由於從98年始向香港領事館遞交的中國大陸申請案數量猛增, 造成香港領事館的案件大量積壓, 於是自1999年2月香港領事館也借鑒北京大使館做法, 在對申請人專業資格做出初步評估後,
有選擇地向技術移民申請人下發通知, 建議他們參加雅思考試, 成績合格者將有很大的免面試機會.
加拿大移民局于2000年6月29日修改並頒佈實施中國公民申請移民加國的英文能力測試規定.
申請人可參加雅思考試並將成績連同其移民申請一起入表遞交, 移民局將根據雅思成績決定申請人是否需要免面試而直接獲得其移民申請的批准,
申請人也可在入表申請後的任何時間內呈交其雅思成績.
新規定中特別著重指出IELTS考試對申請人能否獲得簽證至關重要.
以下兩種情況雅思成績不被認可:
(1) 申請人的雅思考試日期超過其正式入表日期6個月以上;
(2) 申請人參加的不是 British Council舉辦的雅思考試.
使領館在收到申請人雅思成績的三個月內通知申請人是否免面試.
不過使領館沒有明確規定免除面試的考試分數標準. 即使成績達到“良好”甚至以上, 使領館沒有承諾一定會給申請人免除面試.
事實上大部分成績達到“良好”的申請人被免去面談, 但個別情況下通過雅思考試的申請人還有可能被要求參加面試,
其原因可能是由於移民局需要評估申請人其他各方面的條件以確認其是否符合移民申請的要求. 此外部分符合免面試條件的申請人也會被抽查面試, 此類申請人將會在移民局收到其IELTS成績六個月內安排面試.
申請人可以自己決定考不考雅思. 如果由於工作繁忙､經常出差､照顧小孩或家庭､無暇準備等